国家出手整顿！有望驱动近4000亿的认证市场加快自我净化

领拓认证介绍，作为世界上发展最快规模最大的认证市场，中国国家市场监督管理总局在2022年7月29日颁布了一份重要文件——《“十四五”认证认可检验检测发展规划》（以下称“《规划》”），对认证认可行业的发展和规范提出了新要求和新规划。

国家市场监督管理总局出台《规划》的背景究竟是什么？2019年，全球检测、检验和认证服务市场规模达到了11204.53亿元，预计2026年将达到16061.33亿元，2020-2026年复合增长率（CAGR）为5.57%。而第三方机构预测，中国检测、检验和认证服务市场规模达到2026年将达到4532.51亿元。

“传递信任，服务发展”是认证行业的本质属性，但中国迅速崛起的认证市场，一些机构铤而走险走捷径遂滋生出“认证乱象”。据公开的资料显示，从2016以来，共有42家认证机构被处罚，包括撤销掉认证资格批准书。

让中国认证行业公信力、品牌影响力和国际声誉受到严重损害。幸运的是，国家监管机构雷霆出手，让“认证乱象”无所遁形，《规划》值得期待。

认证市场有多乱？多家机构违规或破几个行业纪录

近日，北京市市场监督管理局的一份行政处罚决定书显示，一家成立于2018年的认证机构，从2019年4月至2020年7月期间，以违法的方式为至少165家企业提供认证服务，颁发各类认证证书共计286张。部分认证服务审核员未到场，现场材料涉嫌伪造，相应认证结论虚假，严重失实。

更早前的2021年4月16日，中国认证认可协会公布的一份文件显示，这家认证机构的16名审核员因涉嫌资料造假和应到现场审核但却未到场的原因，被中国认证认可协会注销了审核员资格。该次处罚的审核员数量之多属于近年所罕见，涉及到的企业数量也在33家左右。

这家认证机构名称叫“中检卓越国际认证（北京）有限公司”，成立于2018年3月15日，其官网显示其从事的是质量管理体系认证、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证、企业诚信管理体系认证、《企业信用评价指标》AAA信用评级认证、企业社会责任标准认证等。

根据中国认证认可协会2021年4月16日公布的文件，该机构共有16名审核员被注销资格，另有3名审核员被移送行政立案处理，一共有19人涉嫌违规。而综合北京市企业信用信息网和天眼查数据，中检卓越上报 2019年到2020年参加社保的人数分别为18人和9人。

2019年中检卓越年报社保缴纳人数  |   信息来源：北京市企业信用信息网

2020年中检卓越年报社保缴纳人数  |  数据来源：天眼查

值得注意的是，2016年以来，共有42家认证机构被撤销掉认证资格批准书。其中涉嫌发放假证数量最多的有两家，其中之一共向27个企业发放了37个证书，之二向企业发放了28个证书。

据信网2021年12月3日讯，青岛市行政处罚与行政强制信息公示平台显示，青岛国验检验认证有限公司因减少认证基本规范、认证规则规定的程序及出具虚假认证结论，被青岛市市场监督管理局处罚。青岛市市场监督管理局对青岛国验检验认证有限公司作出以下处罚：1.撤销批准文件; 2.罚款200000元; 3.没收违法所得259733元。

今年的3月25日，中国质量新闻网从中国市场监管行政处罚文书网披露，北京中兴华程认证有限公司因出具虚假认证结论等问题被市场监管总局罚款200000元，没收违法所得37000元。

中检卓越目前已经有两批人遭受了处罚——第一批是16名审核员，第二批是一名业务中介被顶格处罚50万元。其罚款金额远超42家被撤销资质的机构被处罚的最高金额20万元，但据公开的资料显示目前中检卓越公司并未受到任何处罚。

42起处罚 认证机构钻了这“3个漏洞”

数据显示，截至2021年12月31日，中国大陆认证机构共计932家，同比增长28.73%；211家认证机构扩大认证业务范围共计1698次，同比增长108.09%；有效认证证书共计302.01万张，同比增长11.88%；获证组织86.72万家，同比增长9.99%；年度营业收入总额共计362.46亿元，同比增长23.01%。

中国是世界最大的认证服务市场，认证服务行业能得到快速发展。但市场的持续扩大和竞争的加剧，就使得一些机构频频触碰红线，损害了认证行业的公信力。

针对社会上反映强烈的认证行业乱象，国家市场监管部门组织开展认证检测市场集中整治、防疫用品认证活动专项整治等行动，严厉打击虚假认证、出具不实和虚假检测报告、买证卖证、网售假冒检验检测报告等违法违规行为，还向社会曝光非法认证机构，撤销、注销不合格认证机构，对有问题的认证机构予以警告并责令限期整改。

从2016年以来，国家认监委先后公布了42起被撤销批准文件的处罚案例，极大地震撼了市场。这些机构被撤销资质主要有三种原因：（1）审核员不到现场，遗漏认证程序，出具虚假认证结论（这类企业有22家）；（2）专职认证人员人数不满足认证机构基本要求（这类认证机构有10家）；（3）承诺制审批过程中提交虚假材料等（这类认证机构有10家）。

2016年以来被撤销认证机构批准文件的认证机构共42家 | 信息来源：国家认证认可监督委员会官网

在管理探索中，国家市场监督管理部门逐步完善了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的行业治理体系。并建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极运用互联网、大数据等智慧监管手段，探索推行线上线下一体化监管模式。随着监管方式和手段不断创新，监管力度和效能显著提升，有力维护认证认可检验检测活动的公信力，认证检测市场秩序明显好转。

事实上，发生在中检卓越、青岛国验和北京中兴华程等认证企业身上的违法违规事件，只是中国认证行业近年来迅速发展过程中暴露出的一个侧面。而今年7月29日发布的《规划》，再次强调了未来“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”的监督惩戒原则。认证行业五花八门的乱象，是否会真正到了画上句号的时候呢？

让良币驱逐劣币 《规划》有望驱动3000亿的认证市场加快自我净化

从行业发展来看，十三五期间认证行业服务产值有3881亿元亿元，年均增长15%，中国成为全球认证行业增长最快最有潜力的市场。而从机构的规模和水平看，获得高新技术企业认定的从业机构数量比“十二五”末增长1.5倍，规模以上的从业机构业务占比达到85% ，涌现出一批具有较强技术、管理和服务优势的机构品牌。

但十四五时期，我国国民经济已经进入高质量发展阶段，认证行业还存在供给能力不适应需求、社会公信力不足、品牌影响力不强、国际话语权有待提升等问题，怎样补短板、强弱项、固优势、促提升，推动认证认可检验检测走高质量发展之路，为经济社会高质量发展提供有力支撑，就成为全行业共同面临的一大问题。

2022年7月29日，国家市场监管总局发布了《“十四五”认证认可检验检测发展规划》（以下简称“《规划》”），就认证认可行业怎样加强监管，怎样更好地服务国民经济，如何做大做强走高质量发展之路进行了明确回答。

市场监管总局关于印发《规划》的通知 | 信息来源：国家认监委官网

《规划》指出，在十四五期间，首先将通过加快推进《认证认可条例》修订、《检验检测条例》立法研究和部门规章制修订工作，完善认证认可检验检测领域行政规范性文件，打造系统、科学、有效的 法规制度体系；其次是完善并推动“双随机、一公开”监管机制与风险管理相结合，开展靶向精准的检查；再次，健全风险监测预警追溯机制，完善信用监管机制，强化监督惩戒，创新智慧监管。

监督惩戒是震慑违法违规正风气的必要手段。《规划》还特别提出，未来将强化监督惩戒，落实“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”， 建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任。压实从业机构承担政府部门委托任务的履约责任，严肃查处相关机构及人员在承担产品质量监督抽查、风险监测等任务中出现的数据、结果失实、造假行为。

《规划》中提出，要落实“谁出证、谁负责，谁签字、谁担责”   | 信息来源：国家认监委官网

值得期待的是，《规划》对认证认可行业的发展和规范起基础性和引领性的作用，监督惩戒原则的提出，也会对认证乱象将起到釜底抽薪的作用。面对3000亿的市场蛋糕，随着认证市场的内部净化，认证行业在自我发展的同时，将为中国社会经济高质量发展提供更有力的支撑。