【标准化】规划纲要中的标准化

一、《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》

二、主要任务

（三）深入推进公共文化服务标准化建设。

全面落实国家基本公共服务标准。在保障国家基本标准落实到位的基础上，推动各省（区、市）结合本地区实际制定地方标准，地（市）、县（区）制定目录。要加强事前论证和风险评估，控制在财政承受范围以内，不得脱离实际盲目攀高，确保财力有保障、服务可持续。进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和村（社区）综合性文化服务中心等建设和服务标准规范，健全公共数字文化标准规范体系，根据工作实际，适当提升有关指标，发挥引导作用。依托行业组织，加强公共图书馆、文化馆评估定级工作。以省（区、市）为主体，开展乡镇（街道）综合文化站评估定级。建立健全科学规范的评估标准体系，进一步完善评估定级结果运用机制，鼓励地方通过经费分配、项目安排等方式，加大奖优力度。

三、保障措施

（十二）加强组织领导。

各级文化和旅游行政部门要在党委政府领导下，积极协调配合宣传、发展改革、财政、广电、体育等部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强合作，进一步形成推动公共文化服务高质量发展的工作合力。

二、国家基本公共服务标准（2021年版）

九、文体服务保障 

21.公共文化服务 

（72）公共文化设施免费开放 

服务对象：城乡居民。 

服务内容：公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆（非文物 

建筑及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放，基本服务项目健全。 

服务标准：公共文化设施的开放时间，不得少于所在的省、自 

治区、直辖市规定的最低时限。国家法定节假日和学校寒暑假期间，应当适当延长开放时间。公共文化设施应按规定组织开展公共文化活动。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。 

牵头负责单位：文化和旅游部、国家文物局。 

（73）送戏曲下乡 

服务对象：农村居民。 

服务内容：为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。 

服务标准：按照《关于戏曲进乡村的实施方案》规定执行。 

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。 

牵头负责单位：文化和旅游部、教育部、中央宣传部。

（77）读书看报 

服务对象：城乡居民。 

服务内容：公共图书馆（室）、文化馆（站）、行政村（社区） 

综合文化服务中心、农家书屋等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务；在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅报栏（屏），提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。 

服务标准：按照文化和旅游部、中央宣传部等有关部门相关规定执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。 

牵头负责单位：文化和旅游部、中央宣传部。 

（78）少数民族文化服务 

服务对象：主要少数民族地区居民。 

服务内容：通过有线、无线、卫星等方式提供民族语言广播电 

视节目；提供民族语言文字出版的、价格适宜的常用书报刊、电子音像制品和数字出版产品；提供少数民族特色的艺术作品，开展少数民族文化活动。 

服务标准：按照广电总局、文化和旅游部、中央宣传部等有关 

部门相关规定执行。 

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。 

牵头负责单位：广电总局、文化和旅游部、中央宣传部。

三、《“十四五”文化和旅游发展规划》

五、健全现代公共文化服务体系

（一）健全基层公共文化设施网络。

坚持补短板、强弱项，推动尚未达标的公共图书馆和文化馆（站）达到国家建设标准。加强乡镇综合文化站管理，与新时代文明实践中心建设相衔接，加强资源统筹和共建共享，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能。深入推进县级图书馆文化馆总分馆制建设，推动优质公共文化服务向基层延伸。结合老旧小区和厂房改造等，创新打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、文化礼堂、文化广场等城乡新型公共文化空间。发展城乡流动文化服务，推进流动服务常态化。

（二）促进公共文化服务提质增效。

落实国家基本公共服务标准，加强基本公共文化服务标准化建设。提升公共文化设施免费开放水平，鼓励实行错时、延时服务。精准对接人民群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动。推动公共文化服务融入城乡居民日常生活，面向不同群体开展差异化的公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。推动公共文化服务与旅游、教育融合发展。完善公共文化服务效能评价机制。

十一、提升文化和旅游发展的科技支撑水平

（四）推进标准化建设。

健全标准化协调机制，完善文化和旅游标准体系，推进标准制修订工作。在新产品新业态、公共服务、市场秩序与质量评价等重点领域，持续加大标准制修订力度。加强标准宣贯和实施，开展标准化试点示范工作，以标准化引领质量提升。积极参与标准国际化工作，推动中国标准走出去。

四、《“十四五”文化和旅游科技创新规划》

一、总体要求

（三）发展目标——科技成果更加丰富。

推进文化和旅游科技创新理论体系建设，推动突破一批共性关键技术，推动文化和旅游重要装备研发，配合国家文化领域工程建设，推动科技创新成果转化，制定一批文化和旅游科技标准。——开展文化和旅游行业大数据应用的算法模型、隐私安全、社会伦理等基础性研究，研发文化和旅游行业数据应用和智能处理的基础数据标准。研发大数据、人工智能辅助文化和旅游统计及数据分析的新方法和系统工具。——推进非物质文化遗产资源普查、挖掘、传播、创作技术研发，研究非物质文化遗产展示、体验和传播的数字化技术，推动优秀传统文化转化活化。推进非遗展示、体验、传播等技术标准研制。

三、主要任务

（五）深化文化和旅游标准化建设。

完善文化和旅游标准体系，稳步推进标准制修订工作，制修订文化和旅游管理、服务、技术、安全等各类标准。鼓励和引导各类社会主体积极参与标准化工作，发挥行业协会、学会等团体机构力量完善团体标准，激发企业制定发布企业标准积极性。加强各层级标准之间的协调发展。深化推进标准化试点示范工作，加大标准化体系建设和标准宣贯实施力度，提高全社会、全行业的标准意识和认知水平。强化文化和旅游标准实施效果的监督与评估，提升标准实施效果。健全文化和旅游标准化工作相关制度和工作机构，完善文化和旅游标准化协调机制。完善标准工作程序，优化标准工作流程。加强标准国际交流与合作。

五、《“十四五”公共文化服务体系建设规划》

二、主要任务

（一）推进城乡公共文化服务体系一体建设。

1.深入推进城乡公共文化服务标准化服务体系规划建设。全面落实国家基本公共服务标准，进一步明确现阶段基本公共文化服务范围和标准，强化保障能力。适应高质量发展的要求，坚持尽力而为，量力而行，推动进一步完善和提升省、市、县三级公共文化服务实施标准（服务目录），确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。发挥标准引领作用，进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心等公共文化机构建设、管理、服务和评价标准规范，健全城乡公共文化服务标准体系。强化标准实施，开展标准实施情况监督检查和评估，提升公共文化服务质量。建立标准动态调整机制，根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整相关标准。

（六）推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。

2.加快公共文化网络平台建设。推动实施智慧图书馆统一平台建设，提升国家公共文化云平台，鼓励各地按照统一标准和规范，因地制宜建设本地文化云平台，加强文化云平台之间的互联互通，构建统筹协调发展的公共文化云平台体系。

（七）推进公共文化服务区域均衡发展。

3.注重调动激发基层内生动力。对重要的改革和制度设计，坚持试点先行，灵活设置试点范围和试点层级，完善试点成果评估反馈机制，有序将基层创新成果和经验向专项政策和行业标准转化。

六、《国家标准化发展纲要》

【解读】《国家标准化发展纲要》（简称《纲要》）全文共九个部分三十五条，划分为总体要求、主要任务和组织实施三个板块。

在总体要求部分，《纲要》明确了指导思想，提出了2025年和2035年的发展目标：到2025年，我国标准化发展将实现“四个转变”，即标准供给由政府主导向政府与市场并重转变、标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变、标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变、标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。同时还要达到“四个目标”，一是全域标准化深度发展，二是标准化水平大幅提升，三是标准化开放程度显著增强，四是标准化发展基础更加牢固。从而实现标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。展望2035年，《纲要》设定的目标是，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全；具有中国特色的标准化管理体制更加完善；市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

在主要任务部分，《纲要》从标准化服务经济社会发展和标准化自身发展两个方面部署了七大任务。

一方面，针对标准化服务发展部署五大任务：一是推动标准化与科技创新互动发展。加强关键技术领域标准研究，以科技创新提升标准水平，健全科技成果转化为标准的机制。二是提升产业标准化水平。筑牢产业发展基础，推进产业优化升级，引领新产品新业态新模式快速健康发展，增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力，助推新型基础设施提质增效。三是完善绿色发展标准化保障。建立健全碳达峰、碳中和标准，持续优化生态系统建设和保护标准，推进自然资源节约集约利用，筑牢绿色生产标准基础，强化绿色消费标准引领。四是加快城乡建设和社会建设标准化进程。推进乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务、行政管理和社会治理等标准化建设，加强公共安全标准化工作，提升保障生活品质的标准水平。五是提升标准化对外开放水平。深化标准化国际交流合作，强化贸易便利化标准支撑，推动国内国际标准化协同发展。

另一方面，针对标准化自身发展部署了两大任务：一是推动标准化改革创新。优化标准供给结构，深化标准化运行机制创新，促进标准与国家质量基础设施融合发展，强化标准实施应用，加强标准制定和实施的监督。二是夯实标准化发展基础。加强标准化理论和应用研究，提升标准化技术支撑水平，大力发展标准化服务业，加强标准化人才队伍建设，营造标准化良好社会环境。

《纲要》围绕七大任务，部署了7项工程和5项行动。7项工程包括：高端装备制造标准化强基工程，新产业标准化领航工程，标准化助力重点产业稳链工程，碳达峰、碳中和标准化提升工程，公共安全标准化筑底工程，基本公共服务标准体系建设工程和标准国际化跃升工程。5项行动包括：新型基础设施标准化专项行动，乡村振兴标准化行动，城市标准化行动，社会治理标准化行动，养老和家政服务标准化专项行动。除此之外，《纲要》还提出了标准融资增信、法规引用标准、团体标准良好行为评价、中外标准互认等一系列制度措施。

在组织实施部分，《纲要》从坚持党对标准化工作的全面领导，完善金融、信用、人才等政策支持，建立《纲要》实施评估机制等方面提出了保障措施。

（来源国家市场监管总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏讲话内容）